市属各单位,各区县财政局、燕山财政分局、开发区财政局，市政府采购中心：
为了贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号），推广政府和社会资本合作（PPP）模式，规范PPP项目政府采购行为，财政部近日制定了《关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》（财库[2014]215号，以下简称《办法》）。现转发给你们，并提出贯彻意见如下，请一并遵照执行。
一、充分认识PPP项目实施政府采购的必要性
PPP是政府从公共服务的“生产者”转为“提供者”而进行的特殊采购活动。从政府采购法的规定看，PPP属于服务项目政府采购范畴。将PPP项目选择合作者的过程纳入政府采购管理，是政府采购法的要求。同时，竞争性磋商等政府采购方式，能够比较好地适用于PPP项目采购中公开竞争、选择性竞争和有限竞争的情况，并充分实现“物有所值”的目标，使PPP项目采购更具可操作性。政府采购法律制度规定的优先采购节能环保产品、支持中小企业等宏观调控和政策功能目标，将更加有利于PPP项目发挥公共性和公益性作用。
二、准确把握PPP项目政府采购的特别程序
PPP项目政府采购具有一定的特殊性。为此，《办法》规定了适用于PPP项目采购的特别程序，主要包括：一是为了保证PPP项目采购的成功率和减少后续争议，实行强制资格预审、强制现场考察或答疑、采购结果及合同文本强制公示；二是为了保证项目采购的质量和效果，项目实施机构可以自行选定评审专家。采购评审结束后，项目实施机构应当成立采购结果确认谈判工作组，进行采购结果确认谈判；三是为了维护国家安全和发挥政府采购政策功能，必须在资格预审公告、采购公告、采购文件、项目合同中列明采购本国货物和服务、技术引进和转让等政策要求；四是结合PPP项目金额大、后续监管链条长等特点，对项目履约实行强制担保，项目采购完成后公开项目采购合同，引入社会监督。此外，《办法》还规定PPP项目合同需报政府审批等。在采购活动中要准确把握，确保采购活动的有效性。
三、推进PPP项目政府采购规范有序开展
PPP项目实施机构（采购人）选择合作社会资本（供应商）过程中，要按照政府采购法和《办法》的规定，开展政府采购活动。PPP项目采购活动可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式实施。项目采购金额达到公开招标数额标准以上，拟采用公开招标以外的采购方式的，需按规定报财政部门批准。
PPP项目采购人、采购代理机构（咨询机构）要对采购文件进行充分论证，合理组织采购程序，依法落实政府采购政策功能，确保PPP项目采购的质量和效果，实现“物有所值”的目标。要加强PPP项目采购活动的信息公开，按照《办法》的规定，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布资格预审公告、采购公告、采购结果及合同文本等相关信息。
附件：《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）
北京市财政局
2015年2月9日