一、项目背景
为加快中关村示范区国际化发展步伐，更好服务全市人才工作大局，2000年起，中关村陆续在境外不同国家和地区建立了海外联络处。联络处立足“宣传、联络、服务”的功能定位，广泛开发和聚集国际创新要素，特别是在引进人才和技术方面发挥了积极作用。2015年，我们开始通过政府购买服务的形式，以完成工作任务为导向，开展海外联络工作。
为加大中关村示范区引进海外高层次人才力度、拓宽引才渠道，规范和加强对海外联络工作经费使用及绩效考核，我委实施了海外联络工作支持项目,探索通过政府购买社会力量的模式,推进海外联络处按照专业化、多元化、市场化的方向发展,全面加强中关村海外联络工作。
二、项目实施
（一）购买内容
该项目由我委组织购买，通过政府公开招标的购买方式。购买的主要服务内容包括面向海外宣传中关村示范区各项政策措施，联络海外科技资源及各类服务创新创业的海外社会团体及机构，服务中关村示范区到海外发展的企业和人才以及到中关村示范区发展的各类海外人才。
通过政府购买服务的形式，让专业的人干专业的事，使得近年来海外联络处的工作成效显著。在我国驻外使（领）馆及其商务、科技、教育部门的指导下，与超过1000家国外高校、科研机构、园区、国际组织、海外知名媒体、华人社团等开展联系交流，推介中关村国家自主创新示范区、中关村人才管理改革试验区发展成效，积极开发和集聚国际创新要素，让海外地区的各类创新创业要素向中关村流动，推进发达国家的主流社会资源与中关村相关行业及组织进行对接。如，拜访国际科技园协会（IASP）会员单位超过50家，成功配合完成中关村2015年IASP年会的申办工作；配合中关村发展集团成立中关村硅谷创新中心、渥太华孵化中心等境外孵化机构，设立斯坦福中关村国际技术转移基金等国际资本技术运营平台，支持中关村企业设立海外分支机构，进行海外研发中心并购，更好地开发利用境外人才智力资源。再如，悉尼联络处积极推动北京市与新南威尔士州政府交流合作备忘录的落实工作，为中关村企业的国际化搭建平台，引荐中关村企业碧水源参与中澳火炬创新园项目，成为中国第一批入驻境外第一家火炬园区的企业之一；介绍并推荐奇点金融公司入驻新南威尔士州政府资助的Stone&Chalk孵化器，目前发展势头良好；芬兰联络处将国际知名的芬兰创新创业大会SLUSH带到中关村成功举办首次大会。
各联络处重点宣传中关村“1+6”、“新四条”、“京校十条”“京科九条”等政策，把握人才以技术入股、股权奖励、分红权等多种形式的激励等宣传重点；宣传中央“千人计划”、北京“海聚工程”、中关村“高聚工程”等重大人才计划（工程），重点宣传海外人才开创事业的发展环境；面向外籍高层次人才、外籍华人、外籍青年学生宣传公安部支持北京创新发展的20项出入境政策措施，重点宣传新政的突破性和便捷性。仅出入境政策一项，自实施以来，在国外反响热烈，各联络机构接待各类咨询近千次，外籍人士对出入境新政表示非常欢迎，为中关村引进各类外籍人才开辟新途径。宣传中关村在智能制造、互联网金融、电子商务等新兴产业领域实施十大“互联网+”创新工程，在人工智能与大数据、集成电路设计制造与高端计算、免疫靶向与基因治疗等十大前沿技术领域前瞻布局的新政策，聚焦战略性新兴产业领域的海外高层次人才。宣传中关村人才创新创业生态系统包括领军企业、高校院所、高端人才、天使投资和创业金融、创业服务、创新创业文化等六大关键要素，以及市场、法制、政策三大环境，政府、市场和社会的力量有机结合、联合治理模式，人才创新创业效率明显提升。同时，与中关村42家海外人才创业园、29家大学科技园、63家创新型孵化器以及高端人才创业基地、雏鹰人才创业基地广泛对接、共同服务，为海外人才干事创业提供支撑。积极联络、梳理和报送驻在国科技、人才等信息，共收集驻在国科技、人才领域信息超300篇，为领导决策提供参考。
（二）承接主体确定
该项目自2015年以来，一直采取公开招标的方式进行。委托具有资质的招标代理机构发布相关招标公告，其中2015年经过3家企业现场竞标，中关村发展集团最终中标并与我委签订协议。2016年、2017年因应标方仅为中关村发展集团一家单位，因此通过单一来源谈判方式，确定中关村发展集团作为承接单位。我委对承接主体拥有海外联络工作支持项目业务工作的指导权、政府购买服务经费使用的监督权。我委在承接主体完成服务后，对其提供的服务内容组织开展绩效考核，作为拨付后续资金的依据。
（三）主要做法
承接主体在实施项目过程中的具体做法主要有以下几点：
一是广泛宣传北京市及中关村支持创新创业的各项政策，尤其是中关村示范区支持人才发展、科技金融融合、高精尖产业布局等方面的各项措施,不断扩大中关村在全球的影响力和号召力。
二是广泛联络服务海外优秀人才，寻访和引进诺奖级、顶尖人才创新创业团队、海外高层次人才及外籍优秀青年人才，积极拓宽中关村引才渠道，构建海外人才引进工作体系，掌握人才信息，有针对性地做好海外人才引进工作。
三是广泛引进海外高校、科研机构、企业、国际组织等到中关村示范区开展业务，鼓励其设立研发分支机构、地区总部及技术创新中心等。
四是组织开展各类海外引才活动。服务于中关村国际化和战略性新兴产业发展,为中关村示范区科技人才、企业家参与国际交流考察、商务合作等活动搭建平台;配合我委策划举办服务海外人才创新创业的科技金融、产业发展等各类专题活动。
五是加强与境外相关机构的联系沟通。与我国驻当地使领馆以及当地政府机构；有一定影响力的经济、科技类行业协会、专业协会或商会；当地重要的科技组织、科学家组织、企业家组织；当地服务创新创业的重要中介机构；国外高校、金融机构、海外知名媒体等，保持密切联系，建立合作机制。帮助中关村示范区企业与境外一流科研机构开展交流与合作。
六是服务于中关村示范区企业“走出去”,协助企业对接、联络当地资源。
七是收集汇总并按月报送当地有关人才、科技、产业、金融、法律等信息和调研报告；制定年度工作计划，进行年度工作总结；重大工作事项及时专题汇报。
通过政府购买服务，实现了中关村各项政策措施在海外的宣传，建立了与当地高校、科研机构、园区、国际组织、华人社团以及驻外使领馆的联系，定向寻访和引进海外人才，广泛开发和聚集国际创新要素。在推动国际人才合作、科技信息交流、高端人才引进等方面发挥了积极作用。
三、绩效评价
2018年初,我们对2017年购买的中关村海外联络支持资金项目进行了绩效考核。通过规范和加强对海外联络工作经费使用及绩效考核，推进海外联络处按照专业化、多元化、市场化的方向发展，有效激励联络处工作积极性，进一步发挥海外联络处的作用。
考核内容包括面向海外宣传中关村各项产业政策及人才政策，联络海外科技园区、科研机构及各类中关村创新创业相关联的海外社会团体及机构，服务中关村地区到海外发展的企业和人才,服务海外到中关村创新创业的各类人才等相关情况。在考核中，我们制定了相关考核表，并组织相关业务部门进行了量化打分，根据绩效评价结果拨付委托单位尾款。
四、思考与建议
当前，中关村国际化步伐不断加快，但我们的国际人才数量和结构与硅谷等创新中心相比，还有较大差距。同时，考虑到国内各省市对吸引全球人才的竞争形势日渐激烈。如，2012年起，深圳、上海等地纷纷在海外建立联络处或包含人才引进联络功能的创新中心。为进一步发挥好海外联络机构的信息渠道、交流平台、项目对接等作用，在全球范围内引进、开发、使用好高端人才智力资源。我们建议进一步加大对海外联络工作政府购买服务的持续投入力度，丰富政府购买服务的内容，使之与实际需求更加匹配，加强并细化绩效激励考核，进一步调动市场参与的积极性。同时，希望加强对政府购买服务的指导和培训，使我们的工作在实际开展中更加规范。