党的十九大报告指出，“要加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会”。为落实十九大报告，高质量、高标准的建设好冬奥会、冬残奥会工程，加快推进冬奥会场馆建设，贯彻中央“共享办奥”理念，更好地发挥市场机制作用，推进政府投资体制改革，有效降低政府投资，提升利用社会资本水平，市政府决定采取政府和社会资本合作（PPP）模式建设和运营冬奥会国家速滑馆。市政府授权北京市重大项目建设指挥部办公室（以下简称市重大项目办）作为政府招标人代表，实施“北京2022年冬季奥林匹克运动会国家速滑馆政府和社会资本合作（PPP）项目”（以下简称国家速滑馆PPP项目）。
一、项目背景
国家速滑馆项目是冬奥会重要的标志性场馆，规划总用地面积约17公顷，主馆建筑面积约8万平方米，南北长约240米、东西宽约176米，地下二层，地上三层，建筑高度为33.8米，总坐席约12000座。国家速滑馆的屋盖呈马鞍形，外立面幕墙延续"冰丝带"的设计理念，由22根"冰丝带"随外立面环绕而成，将冰与速度完美结合。国家速滑馆工程计划于2019年底完工。
国家发改委、财政部等相关部门对于PPP业务指导性法规尚待进一步健全，且PPP项目招标、建设项目招标工作分别由财政部门和住建部门进行监管，PPP项目较一般项目实施难度大。截止2018年5月，全国体育类PPP项目共73个，占PPP项目总数的不到1%[1]，由于缺少可参考同类型的大型体育设施PPP项目成功案例，造成国家速滑馆项目的实施难度较大。
作为共享办奥、开放办奥的具体体现，该项目实施的意义重大，市委市政府高度重视该项目，成立了“北京市2022年冬奥会新建场馆社会融资工作小组”具体指导项目的相关工作，市重大项目办作为该项目的政府招标人。我办经过慎重研究，决定对该项目招标工作中的招标代理、造价咨询、方案编制、技术咨询及法律咨询采用政府购买服务的方式实施，由我办统一牵头主持相关工作，以“国家速滑馆PPP项目招标咨询费”申请立项，由市财政局批准后进行实施。
二、项目实施
（一）基本情况
“国家速滑馆PPP项目招标咨询费”项目由市重大项目办组织购买服务，分为“国家速滑馆PPP项目招标代理及造价咨询服务”、“国家速滑馆PPP项目方案编制及技术咨询服务”、“国家速滑馆PPP项目法律咨询服务”三个子项。具体工作情况见下表：
表一：国家速滑馆PPP项目招标咨询费项目一览表
单位：万元
编号项目预算金额选聘方式选聘工作启动时间合同签订日期中标单位合同金额
1国家速滑馆PPP项目招标代理及造价咨询服务248公开招标2017.022017.03北京科技园拍卖招标有限公司198.4
2国家速滑馆PPP项目方案编制及技术咨询服务198公开招标2017.022017.03北京市工程咨询公司195
3国家速滑馆PPP项目法律咨询服务40服务商遴选2017.032017.04北京市盈科律师事务所32
4合计486--------425.4
1.国家速滑馆PPP项目招标代理及技术咨询服务
通过公开招标的购买方式，确定由北京科技园拍卖招标有限公司负责承接，项目资金预算为248万元，合同金额198.4万元，主要购买国家速滑馆PPP项目招标代理及造价咨询服务方面内容。
2.国家速滑馆PPP项目方案编制及技术咨询服务
通过公开招标的购买方式，确定由北京市工程咨询公司负责承接，项目资金预算为198万元，合同金额195万元，主要购买国家速滑馆PPP项目方案编制及技术咨询服务方面内容。
3.国家速滑馆PPP项目法律咨询服务
通过竞争性磋商的购买方式，确定由北京市盈科律师事务所负责承接，项目资金预算为40万元，合同金额32万元，主要购买国家速滑馆PPP项目招标代理及造价咨询服务方面内容。
三、“国家速滑馆PPP项目招标咨询费”详细项目介绍
国家速滑馆是北京2022年冬奥会的标志性场馆，是北京市第一座即能举办国际顶级滑冰赛事、又能对公众开放运营的冰上场馆，国家速滑馆是国际奥林匹克运动、特别是冬季项目在中国广泛开展、推动中国“三亿人上冰雪”计划实施的里程碑建筑。主馆建筑面积约为8万平方米。
“国家速滑馆PPP项目招标咨询费”项目是北京市重大项目办为承担国家速滑馆政府招标人职能，采取政府购买服务方式，服务于“北京2022年冬季奥林匹克运动会国家速滑馆政府和社会资本合作（PPP）项目”招标工作的一次有益尝试，通过政府购买服务，借助专业机构力量，服务于国家速滑馆PPP项目的招标工作，为其提供招标代理、造价咨询、方案编制、技术咨询和法律服务。
（一）国家速滑馆PPP项目招标代理及造价咨询服务
通过公开招标的购买方式，确定由北京科技园拍卖招标有限公司负责承接，项目资金预算为2,480,000元，合同金额1,984,000元，主要购买国家速滑馆PPP项目招标代理及造价咨询服务方面内容。
1、公开招标过程
（1）公告情况：此次招标由我办作为招标人，市住建委提供见证服务。2017年1月23日至1月28日在我办门户网站、北京市建设工程交易信息网、中国政府采购网以及北京市财政局网站同时发布了招标公告。
（2）报名情况：截至1月28日，共有北京市科技园拍卖招标有限公司等8家单位报名并领取了招标文件。
（3）开标情况： 2017年2月15日，在北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心举行了国家速滑馆PPP项目招标代理及造价咨询服务的开标会，开标会结束后于当日组织开展了评标工作。共有北京科技园拍卖招标有限公司、北京泛华国金工程咨询有限公司、北京筑衡建设工程顾问有限公司、北京求实工程管理有限公司、北京中建精诚工程咨询有限公司、北京京诚招建设工程咨询有限公司，共6家单位按时提交了投标文件。
（4）评审情况：开标会后，评标委员会对投标文件进行了评审，并提出了评审意见。评标委员会人数为7人，市重大项目办作为政府招标人委派徐峥嵘同志参与评审，市国资公司作为国家速滑馆PPP项目政府出资人委派杨军祥同志参与评审，其余5名专家在北京市评标专家库中随机抽取。经评标委员会评审打分，共推荐出三家中标候选人，分别是：
第一名：北京市科技园拍卖招标有限公司，得分92.44；
第二名：北京求实工程管理有限公司，得分85.14；
第三名：北京泛华国金工程咨询有限公司，得分82.93。
（5）中标情况：经我办研究，确定得分最高者北京市科技园拍卖招标有限公司（以下简称科技园公司）为中标人。
（6）预算及合同金额：项目预算金额为2,480,000元，合同金额1,984,000元。
2、购买主体和承接主体的权责分工
市重大项目办（购买主体）负责：统筹组织国家速滑馆PPP项目招标及造价工作，协调北京市2022年冬奥会新建场馆社会融资工作小组，组织和实施对冬奥会国家速滑馆PPP项目招标工作。
北京市科技园拍卖招标有限公司（承接主体）负责：国家速滑馆PPP项目招标代理及造价咨询服务工作。受招标人单位委托，制定招标方案及其实施计划、编制资格预审文件和招标文件、编写招标公告、招标信息发布、组织投标资格审查、发售招标文件、组织投标单位察看现场和答疑、组织专家开标、评标、发中标通知书、协助招标人与中标单位签订合同等全过程工作。以上服务内容包括但不限于以下内容：
（1）编制招标计划；
在招标启动前，制订招标计划，明确招标进度及招标人需提供的相关文件、材料，提供时间等。
（2）编制招标公告、资格预审文件及招标文件；
就招标项目编制资格预审文件、招标文件等技术文件，向招标人汇报资格预审文件、招标文件，并根据招标人的修改意见进行修改；并完成资格预审文件及招标文件的备案工作。
（3）办理入场登记手续、发布招标公告等；
根据北京市招投标相关规定就招标人委托的招标工程办理招标入场手续，按招标人要求发布招标公告。
（4）报审、发售资格预审文件及招标文件；
受招标人委托，完成资格预审文件和招标文件的标办报审及备案后向投标人发售资格预审文件，代理公司发售资格预审文件仅可以向投标人收取制作资格预审文件及招标文件的成本费用。
（5）聘请评标专家，组织资格预审评审及评标工作；
根据北京市招投标的相关规定，组织专家开展资格预审评审和评标工作，并向评标专家支付合理的评标费用。
（6）组织开展踏勘现场、招标答疑等；
按招标文件要求组织投标人现场踏勘及招标答疑工作，并编制招标答疑文件，完成答疑文件的标办备案及发放。
（7）组织开标、评标工作；
按北京市相关规定及招标文件要求组织招标项目的开标、评标工作，并留存相关过程记录资料归档。
（8）编制评标报告；
项目评标结束后，编制评标报告并完成备案工作。
（9）中标候选人公示、发出中标通知书；
按北京市相关规定完成中标候选人公示后，经招标人确认后向中标人发出中标通知书。
（10）协助完成合同的谈判、签订及合同备案工作；
协助招标人完成合同的签署工作，并协助招标人、中标人完成合同文件的备案工作。
（11）按招标人要求汇总并提交招标投标汇总资料；
招标完成后，汇总整理招标全过程资料，按文件形成顺序编目、整理形成招标汇总资料，并装订成册，一式两套交招标人存档。
（12）提供招标业务咨询；
就招标项目向招标人提供业务咨询。
（13）配合招标人招标过程审计工作；
招标代理公司就代理招标项目配合招标人上级主管部门的招标过程审计工作。
（14）项目造价咨询服务内容：
负责国家速滑馆PPP项目在编制项目实施方案、进行物有所值评价和财政承受能力论证过程中相关的造价咨询服务，进行投资控制技术支持以及工程量清单、招标控制价的编制等工作。
3、科技园公司（承接主体）在实施项目过程中的具体做法
（1）项目概况及准备
根据北京市人民政府的批复文件，国家速滑馆建设采用政府和社会资本合作方式实施。市重大项目办为北京2022年冬季奥林匹克运动会国家速滑馆政府与社会资本合作（PPP）项目的实施机构，北京科技园拍卖招标有限公司作为该项目的招标代理机构，采用公开招标方式选择该项目的社会投资人。
（2）项目推介阶段
该项目于2017年7月10日在市重大项目办及代理机构网站发布“关于召开国家速滑馆PPP项目推介会的公告”，7月14日在北京市人民政府新闻办公室召开了该项目的推介会，共有金融企业、工程建设企业、运营企业等多种类型近50家企业参加了推介会，近20家媒体进行了报导，收到了较好的推介效果。
（3）招标公告发布、资格预审阶段
a.资格预审文件准备
代理机构于2017年4月开始准备该项目的资格预审文件，先期代理机构与北咨公司、盈科律所等咨询机构多次讨论、修改、完善资格预审文件，后期市重大项目办、代理机构与北咨、盈科等咨询机构多次讨论、修改、完善资格预审文件，后期又在市重大项目办的组织下与国家速滑馆项目融资小组多次讨论、修改、完善资格预审文件并得到监督小组确认，最终定稿在北京市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“市标办”）备案完毕。
b.招标公告发布及资格预审文件发放
该项目于2017年9月28日在北京工程建设交易信息网、中国采购与招标网、中国政府采购网、北京市招投标公共服务平台、北京市政府采购网以及北京市重大项目建设指挥部办公室等网站上发布了招标公告，并随后开始接受投标报名及资格预审文件发放工作，至报名及领取资格预审文件截止时间止共接受10家潜在资格预审申请人报名并发出了资格预审文件，该项目资格预审文件的答疑文件得到监督小组确认且在市标办备案完毕后于2017年10月18日发出，至资格预审文件递交截止时间2017年10月26日17时00分止，共接收资格预审申请文件8份。
c.资格预审评审
该项目的资格预审评审于2017年10月31日在北京市建设工程发包承包交易中心（以下简称交易中心）工程总承包市场进行，联合监督小组成员单位的工作人员在监控室对资格预审评审全过程进行了监督。经过资格预审评审，7家资格预审申请人获得入围资格。
（4）招标阶段
a.招标文件准备
北京科技园拍卖招标有限公司于2017年6月开始准备该项目的招标文件，先期代理机构与北咨、盈科等咨询机构多次讨论、修改、完善招标文件，后期又在市重大项目办组织下集中与外聘专家、国家速滑馆项目融资小组及各咨询机构召开了该项目的招标文件编制工作专题会，招标文件经过多次讨论、修改、完善并得到监督小组确认且在市标办备案。
b.工程量清单及招标控制价编制
科技园公司于2017年10月20日收到设计院提供的初设图纸的初稿图纸。科技园公司与设计院的设计师无缝对接，面对面工作进行工程量清单及招标控制价的编制，最后于2017年11月初编制出第一版工程量清单及招标控制价。11月下旬及12月上旬根据图纸编制了工程量清单及最终版招标控制价。
c.招标文件发出及答疑
该项目招标文件于2017年11月14日发出，并于2017年11月17日组织了现场踏勘。在我办带领下进行了两次答疑。
d.投标、开标
该项目的投标截止时间为2017年12月14日9时00分，至投标截止时间共接收5家投标人送达的投标文件。该项目的开标会于2017年12月14日在北京市建设工程发包承包交易中心良乡评标区北大开标室进行，现场进行了公开唱标及信用记录查询，招标联合监督小组成员单位的工作人员对开标全过程进行了监督，经现场与各投标人授权代表核实，各投标人授权代表对开标过程均无异议。
e.评标
该项目的评标于2017年12月14～15日在北京市建设工程发包承包交易中心良乡评标区进行，联合监督小组成员单位的工作人员在监控室进行了全过程监督。经过评审，评标委员会推荐了三名中标候选人，获得中标候选人资格。
f.清标
根据评标结果，科技园公司对第一中标候选人的报价部分进行清标。
（5）确定中标人阶段
a.采购确认谈判
评标结束后市重大项目办组建了采购确认谈判工作组，采购确认谈判工作组由财政局、体育局等委办局的工作人员及财务、法律等方面的专家组成。市重大项目办于2017年12月20日组织了与第一中标候选人的采购确认谈判，经过谈判，双方签署了谈判备忘录。
b.中标候选人公示
该项目于2018年1月5日在北京工程建设交易信息网、中国招标投标公共服务平台、中国政府采购网、北京市招投标公共服务平台、北京市政府采购网以及北京市重大项目建设指挥部办公室等网站上发布了中标候选人公示，中标候选人公示期为2018年1月5日至2018年1月12日（5个工作日），至中标候选人公示截止时间止，该项目的招标联合监督小组各成员单位（市重大项目办、市住建委、市体育局、市财政局、市发改委、冬奥组委规划发展部）及科技园公司均未收到针对该项目的质疑。
c.中标结果公告及中标通知书发放
该项目于2018年1月16日在北京工程建设交易信息网、中国招标投标公共服务平台、中国政府采购网、北京市招投标公共服务平台、北京市政府采购网以及北京市重大项目建设指挥部办公室等网站上发布了中标结果公告，中标通知书亦于2018年1月16日向中标人发出。
（二）国家速滑馆PPP项目方案编制及技术咨询服务
通过公开招标的购买方式，确定由北京市工程咨询公司负责承接，项目资金预算为1,980,000元，合同金额1,950,000元，主要购买国家速滑馆PPP项目方案编制及技术咨询服务方面内容。
1、公开招标过程
（1）公告情况：此次招标由我办作为招标人，市住建委提供见证服务。2017年1月23日至1月28日在我办门户网站、北京市建设工程交易信息网、中国政府采购网以及北京市财政局网站同时发布了招标公告。
（2）报名情况：截至1月28日，共有北京中设泛华工程咨询有限公司、北京中咨海外咨询有限公司、北京市工程咨询公司，3家单位报名并领取了招标文件。
（3）开标情况： 2017年2月13日，在北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心举行了国家速滑馆PPP项目方案编制及技术咨询服务的开标会，开标会结束后于当日组织开展了评标工作。共有北京市工程咨询公司等3家单位提交了投标文件。
（4）评审情况：开标会后，评标委员会对投标文件进行了评审，并提出了评审意见。评标委员会人数为7人，市重大项目办作为政府招标人委派徐峥嵘同志参与评审，市国资公司作为国家速滑馆PPP项目政府出资人委派董晨明同志参与评审，其余5名专家在北京市评标专家库中随机抽取。经评标委员会评审打分，共推荐出三家中标候选人，分别是：
第一名：北京市工程咨询公司，得分90.24；
第二名：北京中咨海外咨询有限公司，得分52.14；
第三名：北京中设泛华工程咨询有限公司，得分48.71。
（5）中标情况：经我办研究，确定得分最高者北京市工程咨询公司（以下简称北咨公司）为中标人。
（6）预算及合同金额：项目预算金额为1,980,000元，中标合同金额1,950,000元。
2、购买主体和承接主体的权责分工
市重大项目办（购买主体）负责：统筹组织国家速滑馆PPP项目方案编制及相关技术工作，协调北京市2022年冬奥会新建场馆社会融资工作小组，组织和实施对冬奥会国家速滑馆PPP项目招标工作。
北咨公司（承接主体）负责：
（1）项目论证：自开始服务至确认物有所值评价报告和财政承受能力论证报告阶段。参考国内外类似项目的物有所值评价和财政承受能力论证的经验与方法，依据《操作指南》要求，根据项目实际情况，编制物有所值评价报告和财政承受能力论证报告的关键点草稿；根据市重大项目办的意见，协助市重大项目办编制项目的物有所值评价报告和财政承受能力论证报告。阶段成果为项目物有所值评价报告和财政承受能力论证报告。
（2）编制PPP实施方案：确认物有所值评价报告和财政承受能力论证报告至确认实施方案阶段。参照类似项目的经验，基于操作指南及中国法律法规的要求协助编写实施方案关键点草稿；市重大项目办对于实施方案关键点草稿中的重点内容进行分析，确认后，修改、编制并报市重大项目办确认项目的实施方案。阶段成果为实施方案。
（3）协助招标代理为合理开展社会资本方采购提供相应支持：确认项目实施方案至完成PPP项目采购阶段；参照类似项目的经验，基于操作指南及中国法律法规的要求协助市重大项目办及招标代理机构编写PPP采购文件（含PPP合同草稿）；协助市重大项目办编制并确认项目的PPP采购文件（PPP合同草稿）。阶段成果为PPP采购文件。
3、北咨公司（承接主体）在实施项目过程中的具体做法
（1）策划、筹备国家速滑馆PPP项目推介会
2017年7月上旬，北咨团队协助重大办策划、组织了国家速滑馆PPP项目推介会。期间，承担的工作含：会务支持；关键文件的筹备，针对推介会可能被问及的问题，提出应对方案并预演。
（2）参与国家速滑馆PPP项目招标文件编制、招标工作研讨和招标决策
实施方案基本稳定后，北咨团队着手准备以《PPP合同》为代表的一系列招标文件编制工作，并参与招标相关的各种研讨和决策：编写《PPP合同》、《股东框架协议》和《项目公司公司章程》；组织集中封闭研讨会，针对《PPP合同》及招标核心问题开展深入研讨并确认。2017年10月，北咨团队联合科技园公司，邀请市重大项目办、速滑馆PPP项目融资工作小组各成员单位，开展了为期3天的研讨会，针对PPP项目待明确的合同体系结构、初始建设投资确定机制、设计变更费用分担机制、施工计划的确定、奥运服务期费用分担、赛后运营有关事项及、项目公司治理结构及竞标评分项等招标核心要素等问题进行了研讨，完善了招标文件等系列文件。参加招标文件历次讨论会，提供了对于招标标的、投资控制机制、招标文件结构等问题的参考意见。
（3）全程支持招标及合同谈判
北咨团队对招标及合同谈判提供专业支持：
精心应答招标答疑文件，协助市重大项目办起草答疑的40项问题结果。针对招标文件2次答疑环节，参与了答疑文件的解答讨论和回复准备；涉及《PPP合同》部分，北咨团队进行了专业解答；
开标现场的专业技术支持。开标期间，派出专业技术人员全程参加；
参与并支持采购确认谈判、《PPP合同》谈判和《股东协议》谈判。期间，协助起草了《国家速滑馆PPP项目采购结果确认谈判备案录》；
解决谈判中的重点问题。针对谈判中潜在中标人等单位提出的具体问题，参与讨论并出具参考意见；
根据谈判进展进行答疑及部分《PPP合同》条款的完善；
组织制作《国家速滑馆PPP项目框架协议》。
（三）国家速滑馆PPP项目法律咨询服务
通过服务商遴选的购买方式，确定由北京市盈科律师事务所负责承接，项目资金预算为400,000元，合同金额320,000元，主要购买国家速滑馆PPP项目法律咨询服务方面内容。
1、服务商遴选过程：
（1）发布公告：2017年3月9日，在中国政府采购网、北京市财政局网站和北京市重大项目建设指挥部办公室网站发布《国家速滑馆PPP项目法律咨询服务采购项目服务商遴选公告》。
（2）报名情况：截至3月15日（报名截止时间），共有北京市盈科律师事务所等8家单位报名并领取了遴选文件。
（3）开标情况：2017年3月20日，在北京市海淀区成府路中科科仪院内2号楼6层601会议室，组织开展了国家速滑馆PPP项目法律咨询服务采购项目服务商遴选评审工作。共有北京市盈科律师事务所等7家单位按时提交了遴选文件。
（4）评审情况：评审小组对遴选文件进行了评审，并提出了评审意见。评审小组人数为3人，市重大项目办作为政府招标人委派徐峥嵘同志参与评审，其余2名专家在代理机构专家自备库中随机抽取。经评审小组打分，共推荐出三家中标候选人，分别是：
第一名：北京市盈科律师事务所，得分96.00；
第二名：北京市中伦文德律师事务所，得分91.00；
第三名：北京市惠诚律师事务所，得分88.67。
（5）中标情况：经我办研究，确定得分最高者北京市盈科律师事务所（以下简称盈科律所）为国家速滑馆PPP项目法律咨询服务商。
（6）预算及合同金额：项目预算金额为400,000元，中标合同金额为320,000元。
2、购买主体和承接主体的权责分工
市重大项目办（购买主体）负责：统筹组织国家速滑馆PPP项目招标工作，协调北京市2022年冬奥会新建场馆社会融资工作小组，实施冬奥会国家速滑馆PPP项目招标工作。
盈科律所（承接主体）负责：委派律师负责在国家速滑馆PPP项目全过程的法律咨询、法律服务工作，包括：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证、管理架构组建、实施方案编制和审核、协助项目采购、协助谈判与合同签署、项目公司设立等工作中所需的法律支持、法律服务性工作。
3、承接主体在实施项目过程中的具体做法
（1）提供法律分析服务
提供实施招标前的必要准备与论证工作，在前一阶段北京盈科律师事务所出具的尽职调查报告的基础上，审查与论证实施招标的合法性。对招标文件中的重点问题及可能存在的法律风险进行分析研究，提出对应的风险防范措施，必要时就重点问题出具专业法律意见书。针对参与投标的公司，协助市重大项目办就企业或项目所涉及的合作的法律方式、行业准入、审批风险等法律问题。在该等法律风险的分析和披露基础上，进一步向市重大项目办推荐解决、降低风险的办法和方案。
（2）协助开展资格预审
协助市重大项目办在有关媒体上发布资格预审通告，着重研究获取资格预审文件的办法、地点和时间，资格预审的日程安排等各项内容；对拟投标的法人或其他组织进行资格预审，审查投标人经营业绩，近年来财务状况，是否具备提供同类货物、工程或服务的丰富经验等，着重审查投标人提交的证明其具有圆满履行合同能力的证明文件或资料。
（3）协助编制招标文件
协助市重大项目办编制招标文件，起草投标人须知，列明招标项目的性质、数量、质量、技术规格，投标价格的要求及其计算方式，投标人应提供的有关资格和资信证明文件，投标保证金数额及其他形式的担保，投标文件的编制要求，提交投标文件的方式、地点和截止时间，开标、评标、定标的时间，评标标准及方法等各项内容，就招标文件中表述不准确的内容，协助审查和修改，协助招标人编制标底，并密封保存。
（4）全面参与项目的招投标工作
全过程参与项目的招投标工作，严格为市重大项目办把好法律关，贯彻“公开、公平、公正”法治原则。
（5）协助组织开标、定标
（6）为招投标阶段提供整体法律意见书
在项目招投标阶段，全过程参与招标投标活动并按“公开、公平、公正”的“三公”原则在程序上严格把控，负责审查招标文件和投标文件，参加澄清和评标，并对中标结果出具合法、合规和中标有效的整体法律意见书。我办参考法律意见书意见颁发中标通知书。
（7）为招投标的具体环节提供详细的分项法律意见书
在招标文件的起草与审查，投标文件的审查，对投标人违法投标的监督，开标、评标和中标的合法性审查这4个具体环节，北京盈科律师事务所应市重大项目办要求，出具分项法律意见书。
四、监督反馈机制和绩效评价机制
为做好国家速滑馆PPP项目的招标监督工作，经市政府批准，市重大项目办牵头成立了该项目的招标联合监督小组，招标联合监督小组成员单位包括：冬奥组委规划发展部、市发展改革委、市财政局、市住建委、市体育局、市重大项目办。招标联合监督小组成员不定期召开工作协调会，由市重大办主持，及时研究解决监督工作中遇到的问题。在市重大项目办领导和监督下，各部门按职责分工做好相关监管工作。
（一）招标联合监督的工作内容
1、项目入场和招标公告发布
审查启动入场招标条件、投标人资格条件、公告的内容要素和发布公告的媒介等。
2、资格预审文件及招标文件及澄清修改文件审查备案
审查的主要内容：项目概况、招标范围、资格预审文件和招标文件的获取方式、投标文件的递交方式、联系方式、投标人须知、评标办法、投标文件格式等。其中评（审）标办法包含投融资、工程建设、运营管理三部分内容的评审。
（1）投融资评审内容包括：投融资能力及资金筹措方案、投融资经验、项目公司组建等；
（2）工程建设部分评审内容包括：工程建设初步评审标准、分值构成与评分标准等；
（3）运营管理部分评审内容包括：运营或试运行业绩、票务收入机制、项目运营方案、赛后运营经济效益分析（含成本收入预测）、项目移交方案、合理化建议、运营费用构成合理性等；
（4）评分分值权重设置
A、资格预审：资格预审采用有限数量制。
B、招标文件中的评标办法采用综合评分法。
各个部分的评审因素和评分标准必须体现依法合规、公平、公正原则，不得限制或排斥潜在投标人。
3.资格预审评审委员会及评标委员会组建
（1）资格预审评审委员会组建：由招标人评审代表、投融资、工程建设、运营管理三个领域的专家共同组成资格预审评审委员会。按各评委的打分汇总排序，将资格预审结果提交给招标人。
（2）评标委员会组建：由招标人评标代表、投融资、工程建设、运营管理三个领域共同组成评标委员会，按各评委的打分汇总排序，形成招投标结果书面报告提交给招标人。
（3）由于本市未建立PPP项目的评标专家库，借鉴2016年轨道交通新机场线PPP项目招标模式（已经市政府批准），建议投融资专家由市发展改革委及市财政局分别推荐产生，运营管理专家由市体育局推荐产生。
（4）工程建设评标专家在北京市工程建设专家库中随机抽取产生。
4、开标现场的监督
全程参加开标现场活动的监督，包括开标会现场工作纪律、参加开标会的招标人代表资格、投标人代表资格、投标文件的密封检查、开标记录等。
5、评标现场的监督
全程参加评标活动的监督，包括评标现场的工作纪律、评标专家的身份确认、投标文件的密封检查、评标现场突发事件的处置、评标专家的工作纪律及相关要求等。
6、中标结果公示和中标通知书
评标结果呈报招标领导小组批准后，监督中标候选人公示的内容，办理招投标情况书面报告备案。
7、合同登记
审查招投标内容与招投标结果的符合性。四部门共同在轨道交通新机场线PPP项目招标项目合同登记时签字。
（二）投诉举报处理
建立投诉举报联合处理机制，按照监督职责共同处理有关投诉举报工作。
在招标公告中公布市重大项目办、市住建委、市体育局、市财政局、市发改委、冬奥组委规划发展部六部门的投诉电话，按照首问负责制原则受理投诉举报人的投诉举报；书面投诉举报的，由市住建委牵头受理，根据投诉举报的相关内容分送相关部门，按照各自监督职责依法做好投诉举报处理工作。
1、招标公告发布、开标、评标过程等需要现场监督的环节，各部门至少委派一名具体工作人员到场监督。
2、资格预审文件、招标文件的审查，由市住建委统一受理后，分送相关部门共同审查把关。
3、监督工作所用表格和空白备案签章使用市住建委招投标行政监督采用的表格和备案签章。
4、备案文件通过审查后，各部门委派的具体工作人员或副组长分别代表各自部门在备案文件上签字。
为更好地完成该项目的有关工作，该项目先后制定了“国家速滑馆PPP法人招标项目推介会工作方案”、“国家速滑馆PPP项目招标工作方案”、“国家速滑馆PPP项目监督方案”、“国家速滑馆PPP项目开评标工作方案”、“国家速滑馆PPP项目专家抽取方案”等工作方案。
对于三个中介机构的绩效评价管理，市重大项目办采用项目时间线性计划及联合监督工作小组会议对中介机构的工作质量予以评价。根据项目时间线性计划，以上三个单位均调配精兵强将，由单位主管领导挂帅，按照时间要求高质量地完成了我办布置的相关工作。在国家速滑馆PPP项目招标过程中，共组织各种层次的相关会议100余次，三个单位对项目的实施方案、招标方案、资格预审文件、招标文件、投诉举报的处理、开评标过程的监督、中标结果的公示与公告、合同框架的组成与签订等都全程参与，并做了大量的基础性工作，有力的支持了此项工作的开展，得到了联合监督小组的一致认可。
五、总结并介绍项目成效
通过“国家速滑馆PPP项目招标咨询费”项目的实施，为“北京2022年冬季奥林匹克运动会国家速滑馆政府和社会资本合作（PPP）项目”的顺利实施提供了坚实的智力支持，通过购买服务，引入专业人才，弥补了政府工作人员专业性不足的问题。
（一）国家速滑馆项目招标及项目公司组建工作顺利进行
在专业机构的的支持下，国家速滑馆PPP项目招标工作顺利开展，中标公示期间未发生投诉举报问题。2018年1月31日，市重大项目办同中标人（社会资本四方联合体）签订国家速滑馆PPP项目框架协议，同日，政府出资人代表市国资公司与中标人签订了股东协议及公司章程。2018年2月24日，北京国家速滑馆经营公司正式成立。该项工作大力推进了冬奥会国家速滑馆项目的建设工作进度。
（二）推进政府投资体制改革，吸引社会资本参与公共服务领域投资，有效节约政府资金
通过该项目的实施为政府节约了大量资金，中标单位投标时对财政投资补助比例的申报数较招标控制比例有大幅降低。市级财政直接投资比例下降比例很大，有效节约了政府投资。
（三）本项目政府购买服务的作用
引入购买服务的中介机构，派出专业人员，辅助政府做好PPP项目相关工作。
1、国家速滑馆PPP项目法律咨询服务项目，盈科律师派出七名资深律师团队，其中两名为国家发改委、财政部PPP项目专家库“双库专家”，为项目的顺利实施提供了很大的帮助，有效降低了项目的法律风险。
2、科技园公司派出专业的招标代理、造价咨询人员，在招标工作过程中起到全面服务作用，弥补了政府工作专业人员不足，专业经验不足的问题。
3、北咨公司派出专业PPP中心的团队，为项目设计、测算、招标文件核心内容及合同系统框架的搭建起到了重要的辅助作用。
六、关于政府和社会资本合作（PPP）项目实施过程中政府购买服务思考与建议
通过“国家速滑馆PPP项目招标咨询费”项目的实施，我办摸索了在重大项目实施政府与社会资本合作（PPP）模式的经验，我们对今后重大项目建设的投资模式进行了一些思考并形成以下建议：
（一）相关部门进一步完善PPP项目实施过程中的相关法律、法规，出具明确的可操作的指导意见及细则，有利于项目实施主体单位的依法行政。
（二）加强PPP项目分类指导意见，根据不同行业，对PPP项目分类指导。统计PPP项目分行业实施的效果，找出行业共性问题，加以指导，避免部分行业过热，项目盲目上马，给财政带来巨大压力。
（三）对PPP中介机构及专业人员加强相关行业管理，在制度上明确从业人员应进行的培训，提高从业人员基本素质，为政府提供高水平的服务。
北京市重大项目建设指挥部办公室
2018年6月5日
[1] 数据摘自明树数据《2018年4月全国PPP项目市场动态》第6页。