一、项目背景
贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养”的要求，推动小学体育、美育工作科学、有序、和谐地发展。同时，为发挥北京高等学校、社会力量在体育、美育方面的优势和引领作用，帮助中小学全方位、多样化、深层次地开展学校体育、美育工作，2014年5月，在市委市政府高度重视下，在首都基础教育改革进入攻坚阶段的背景下，我委自2014年开始在140余所小学开展高等学校、社会力量参与小学体育、美育发展工作。实施3年来，已惠及166所小学的15万名小学生。该项目实施滚动至2020年。
二、项目实施
（一）目标任务
开展支持中小学特色发展工作，是落实党的十八届三中全会、市委十一届四次全会精神的重要部署，是全面贯彻党的教育方针，持续深化素质教育的重要举措，是学校办有特色、学生学有专长，提升整体办学水平的重要任务。
通过这项工作，一是要加强和改进中小学体育、美育工作，促进青少年身心健康成长，提高学生的审美和人文素养；二是要推动义务教育优质均衡发展，支持学校办有特色，增加吸引力和影响力，进一步缓解择校矛盾；三是要充分发挥首都各方面资源优势，强化高校、社会力量和中小学的协作共建、资源共享，不断创新人才培养机制，形成育人合力。
在小学阶段，使学生的体育素质、艺术素养得到提升，个性得到发展，并形成广泛的兴趣和爱好，基本掌握一至两项体育、艺术技能。
（二）购买内容
为了全面贯彻党的教育方针，持续深化素质教育改革，促进首都教育公平均衡发展，根据北京市委市政府要求，市教委于2014年开始启动了北京高校社会力量参与小学体育美育发展工作项目（以下简称“高参小”）。
该项目由我委组织购买,政府购买服务方式,由北京市属市管高校、中央部属高校以及社会力量单位（国家和市级艺术机构、艺术院团、国家级行业协会、体育俱乐部等）三类承接。2017年项目资金为27409万元。主要购买内容是：以在小学挂牌基地学校、特色学校、项目实验学校、艺术家工作室、体育俱乐部等形式支持在学校文化建设、学科课程教学、学生社团发展、教师培养培训、理论实践研究等五个方面的发展建设。
（三）招投标情况
该项目自2014年9月开始在百所小学一年级开始实施，采取年级滚动方式至2020年。该项目数额大，涉及单位多，采用公开招标方式进行采购。经前期筛选，由北京华采招标代理有限负责采购事项。参加支持的单位为北京高校，国家和市级艺术机构、艺术院团、以及国家级行业协会、体育俱乐部等。支持方式采取在小学挂牌基地学校、特色学校、项目实验学校、艺术家工作室、体育俱乐部等形式。
（四）实施情况
2017年高参小工作由9家部属高校，12家市属高校以及11家社会力量单位共计32家单位支持小学体育美育发展，对接166所小学的近15万名学生，每年开展各类课程46.6万节。
为了确保“高参小”教学成效，市教委在2017年度组织开展了第三轮“高参小”专家听课调研工作。本轮调研对2016年听课调研工作方案做了微调，继续强调听课调研的目的在于进一步促进各有关方面关注“高参小”教育教学品质；调研重点面向多数学生的体育美育类普及教学。市办公室已汇总所有专家的评审意见并分别反馈给相关资源单位，以便各单位认真分析反馈意见，在后续工作推进中进一步改进、提升。
本年度听课调研覆盖了30家“高参小”资源单位,涉及全市16个区的92所项目小学（占56.1%）。调研反馈结果表明，今年“高参小”教学的专业优势、有新的教育理念和教学方法、基础学习与表演并重、注重课内课外相结合、关注学生的参与和体验等依然得到了充分肯定,教学队伍的稳定性得到了进一步的增强,教学目标更加明确，教学设计及教学组织能力有显著提高，任课教师能与学生形成良好的互动。
与2016年听课调研结果相比，对所听课程的综合整体评价有待提高的比例下降了10.0%；教学内容方面下降了6.8%（2016年度为13.2%）；教学设计、教学管理、教学成效方面由原来的约三成下降至17.4%、14.7%、11.9%。
三、监督反馈机制和绩效评价机制
为了解高校、社会力量参与小学体育美育发展项目在各签约小学的相关教学活动实施情况，市领导小组办公室邀请教育、教研等方面专家不定期到有关小学通过听课、观摩活动等下校巡视的形式了解实际情况。具体工作要求如下：
（一）下校巡视专家工作组构成
专家工作组拟分为体育、美术、音乐（含戏曲和舞蹈）三个基础教学组，市级领导小组办公室将建立相应专家库。
（二）下校巡视基本原则及办法
1.专家下校巡视工作争取覆盖32家高校、社会力量的参与学校。
2.专家巡视仅到课堂现场听课观摩，不做现场点评，做好教学巡视记录。请专家在巡视两日内将填写好的巡视记录电子表发送给市领导小组办公室工作邮箱。
3.市领导小组办公室将及时汇总专家巡视意见，并定期邀请部分巡视专家召开巡视工作研讨会，沟通交流巡视情况。
4.市领导小组办公室将定期根据专家近期巡视工作量发放工作劳务（按财务规定有职称和远郊区等区别）。
四、项目成效
经过探索和实践，高校、社会力量参与小学体育、美育发展工作已取得了初步成效，进一步满足了广大人民群众对优质教育资源的迫切需求。
（一）增加了社会优质教育资源的供给，促进了教育的优质均衡发展
高校、社会力量支持普通小学体美发展，是首都基础教育领域综合改革“组合拳”的一部分。它直接将高校和社会力量中的优质教育资源引入小学，增加了社会优质教育资源的供给。一直以来，体育、艺术等专业类课程匮乏、师资力量不足是大多数普通学校特色发展的瓶颈，无法满足越来越多家长对优质教育资源的渴望。通过此项工作的开展，各高校及社会力量利用其自身优势，在不同学校开设出适合小学生年龄特点的体育类、音乐类、舞蹈类、戏剧类、美术类、传统文化类等几十门课程；在课外，帮助学校建立了丰富多彩、形式多样、喜闻乐见的体育及艺术社团，大大提高了相关小学在体育艺术方面的发展水平，为学校的特色发展注入了新的活力和高品质的资源。
首批140多所小学遍布东城区、西城区、通州区、密云县、延庆县等13个区县，很多都是普通学校。高校、社会力量的参与和支持，促进了这些学校的发展，提高了普通学校特色办学均衡化水平，增强了这些学校的吸引力、影响力，让更多的学生在“家门口的学校”就能接受高水平的素质教育、感受最浓郁的文化氛围、享受最优质的体育、艺术教育。这在整体上提升了北京市小学的发展水平，进一步缩小了区域、城乡、校际间差距，有助于从根本上统筹解决义务教育资源配置问题，实现教育公平从机会均衡向实际获得的均衡迈出实质性步伐。
（二）拓宽了小学体育和艺术的教学渠道，促进了学校的教育教学改革和全面发展
高校和社会力量优质教育资源的注入，进一步拓宽小学体育和艺术教育的教学渠道，使小学的体育、艺术课程更加丰富，促进了相关学科教学理念、教学模式、教学内容和教学手段等方面的改革,为构建北京基础教育体育、艺术学科教学新模式奠定了良好的基础。如:中央音乐学院在扶持的学校开展新课程体系的建设与实验工作，尝试在小学一年级，每天开设一节音乐课。北京舞蹈学院在扶持的学校开展素质教育舞蹈课，确保一年级的每名学生每周均有一节舞蹈课。中国戏曲学院在扶持的学校深入开展京剧进课堂工作，从京剧课程体系建设到学生京剧社团发展，全面推进，每学期为九所小学共提供校本课程和活动课程6000学时。首都体育学院在扶持的学校采取新体育教学等先进的教学思想和方法，带动学校体育课程的改革与实践。
项目的实施也带动了学校在校园文化环境和氛围上的改进，促进了学校整体面貌的改变。据统计，参与的高校和社会力量已对24所小学现有的校园环境提出了改进意见，对17所小学现有的校园文化建设提出了改进建议。如，北京建筑大学发挥自身优势对支持小学的建筑进行修缮和环境改造，恢复小学的历史文化面貌和气息，进而树立师生的文化自信。国家大剧院在帮扶的小学全面营造艺术的氛围，利用广播、校园网络等播放大剧院精选的上千首古典音乐和经典剧目，使学生深层次熟悉、高品位鉴赏，同时利用其资源优势，将艺术大师送入学校课堂，让学生感受大师的风采，并带领学生走进国家大剧院，亲临剧院欣赏高雅艺术。
（三）提升了小学体育、艺术学科的师资水平，带动了专业教师的培养与发展
师资是教学工作能否顺利实施的关键条件。在项目的实施过程中，参与高校和社会机构融合所有教学资源，选派教师、专家、研究生参与到小学的教育教学中，形成了一支具有较高专业水平的体育、艺术教师队伍，带动了小学体育、艺术教师队伍素质和水平的不断提高。如，北京服装学院成立由名师大家、青年教师、校外专家、优秀学生、外聘人员等组成的教材编写团队，开发出了校本课程《未来生活创意家》。北京国安足球俱乐部特别聘请国家体育总局、中国足球协会(CFA)的中国校园足球计划办公室首席技术顾问、美籍日本青少年足球训练专家汤姆?拜尔先生担任教练，负责指导平谷区五所合作小学的足球课程。
在充分挖掘自身力量的同时，各高校和社会力量还采取广泛招募并进行有针对性的培训、考核，结合实施方案加强对相关小学教师的直接培训等方式，提升专业师资的数量和质量。如，北京体育大学结合“快乐体操”与“少儿趣味田径”教学内容对相关小学的约50名体育教师进行针对性培训，帮助教师更新教育观念、掌握方法、提高教育教学实践能力；中国传媒大学将工作与“彩虹计划”合二为一，构建了“师资培训——校本课程开发——社团帮扶”三位一体的实施方案，并对相关学校教师进行了培训。
（四）促进了学生的全面发展，初步形成合力育人的大教育新格局
各项支持活动在实施过程中，不仅采取体育与艺术课程、校本与活动课程等课时融通使用的方式，还与北京市中小学课外活动计划相结合，确保了体育与艺术课程每周总课时量达到10课时以上，使学生的体育素质、艺术素养得到提升，学习能力和个性得到发展，并有机会接触更为丰富和专业的体育训练和艺术熏陶，促使学生形成广泛的兴趣和爱好，促进了学生综合素质的提升和全面发展的实现。比如，中央芭蕾舞团在草桥小学、半步桥小学等学校开展教学和训练，并组织小学生参与舞剧《红色娘子军》等剧目的舞台表演。中国音乐学院在扶持的学校开设国乐课堂，将国乐课题转化为国乐课程，让学生学习上百种民族器乐知识以及相关的文化、历史常识。
随着项目的逐步推进，各高校和社会机构日益深入参与到小学的体育、美育特色发展中，使优质社会资源与教育资源得以有效融合，形成合力，释放出更大的育人能量。可以说，通过此项目的实施，已经初步形成了具有北京特色的学校教育、家庭教育、社会教育（体育、美育）联动、互动的大教育新格局。
六、思考与建议
（一）各高校、各区县以及各小学的领导对此项教育改革的重大意义认识程度和推进水平不一致。有的学校实际进展缓慢；有的区县对小学的支持、指导还不够充分，问卷调查中有8所小学表示感觉没受到区县教委的支持和指导。建议进一步加强市区两级的领导和指导，通过学习培训、经验交流、典型示范、现场办公等多种方式，从思想认识和工作方法两方面入手，切实解决影响工作落实的思想问题和实际困难。同时，持续开展调查研究，深入了解学生和家长对此项工作的意见和建议，并开展必要的检查和评价工作，通过自评与互评相结合的方式，促进此项工作的全面开展和有效改进。
（二）高校、社会力量与小学在合作过程中存在着理念差异、分工不明和认识分歧。比如，艺术院校专业教育与义务教育中的“素质教育”、高雅艺术推广与小学普及教育，不能等同，也无法照搬。高校的一些设想在小学中推行有一定障碍，而有些小学提出的需求大学还不能立刻满足。建议加强统筹指导，增进高校和社会机构与小学之间的沟通，引导双方增强交流、增进了解，在相互的学习中共同发展。
（三）目前师资大多来源于高校硕士研究生甚至本科生，虽具备基本专业素质，但缺乏教学实践经验，加上有的高校管理不严格，队伍稳定性较低（有的高校连续换人教学），直接影响小学的教学秩序和教学质量。建议一方面加强学习培训，通过集中学习、校本培训等方式，提高现有师资队伍的教学能力，另一方面建立相应的管理制度和激励机制，在规范高校师资队伍管理，确保师资稳定性的同时，形成一定的激励机制，调动高校教师参与小学教学的积极性。
（四）多数小学的体育和艺术专业教学场地数量不足，且不少场地和设施设备不合学科专业规范。建议区县提前预判和规划，挖掘区内教育资源，通过资源共享、购买服务等方式，将公共体育场地、校外学习机构和社会专业培训场地用于小学体育和艺术课程学习。同时，在教育领域综合改革的背景下，引导校际之间实现资源共享，打造片区学校共享的体育训练中心和艺术学习中心，打破个体学校的场地和设施局限。