一、项目背景
新《中华人民共和国食品安全法》颁布，第四十一条明确提出了国家建立食品全程追溯制度、《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见 国发办[2015]95号》、《“十二五”期间加快肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导意见》等指导方针出台，商务部迅速部署有关肉类蔬菜流通追溯体系建设，北京市成为全国第三批肉类蔬菜流通追溯体系试点城市。
将肉类蔬菜流通信息向上接入上游供应来源，向下接入零售终端、消费者，形成全过程、全方位的肉类蔬菜流通安全监管信息网络，在本市建立信息追溯系统的零售终端内购买的蔬菜，能追溯到源头。通过《全链条追溯平台服务—从产地到批发到零售全链条》实现蔬菜来源追溯目标，强化公共服务管理、行业管理自律以及消费市场主动监督相结合的长效机制，加快建立蔬菜流通追溯标准体系，不断提升农业食用产品安全质量规范。
2016年北京市“放心肉”运维及肉菜流通追溯完善项目全链条追溯数据服务通过建立覆盖蔬菜进场管理、零售交易等关键环节的信息管理，实现“来源可追溯、去向可追踪、责任可追究、交易有留痕”的追溯目标。
二、项目实施
（一）实施原因
在原“北京市肉类蔬菜流通追溯体系”下探索追溯体系建设新模式，以轻资产、轻运营、重数据的方式，获取更加优质的服务与数据，北京市商务委员会尝试采用采购全链条追溯数据服务模式进行项目建设。通过采购数据服务，可以减少项目固定资产的投入，降低不必要风险，减少后期固定资产运维成本。
（二）项目概述
本项目由北京市商务委员会组织购买，通过我市政府项目公开招投标方式，与中标单位签订数据服务合同完成的项目采购。本项目由北京志恒达科技有限公司作为承建单位，全链条追溯数据服务按照三年连续采购数据服务的方式，合同约定为三年连续采购，并且按每年数据量汇总计算。其中总体资金预算为405万元，合同总金额为396.9万元（三年数据服务总价）。主要购买全链条追溯数据服务方面内容，其中服务对象包含多个菜市场不少于300家零售商户的蔬菜产品，采购数据主要为蔬菜进场追溯数据与零售交易终端可追溯数据。
（三）承接主体确认
在市财政审批项目预算申请通过后，北京市商务委员会严格按照申报时提交的预算明细、项目建设要求等确定招标公司，编制初步招标文件，分管领导审批后修订，修订到达装订版要求后，发送至北京市政府采购中心进行公开采购公告公示。委托招标公司预审前来投标企业资质，达到投标资质的企业向其出售标书，最终按购买标书企业组织企业召开开标前会议，在此过程中北京市商务委员会严格监控招标公司避免其作弊行为。参与投标企业按照开标规定日期、时间、投标地点、强制约束条件等在招标公司组织下进行投标，未按约定的条件完成的企业视为弃标，在不少于3家企业达到基本要求后，公开进行开标，招标公司严密组织并且管理开标整个过程。招标公司组织行业内不少于5名专家，对投标参与单位进行现场评标，专家参照评分要求，对企业提报的有关商务与技术部分进行评比，按照百分制计分方式评分，最终按总分基数确定中标单位。本项目经过专家统一评审，确定北京志恒达科技有限公司为该项目中标单位。中标结果公示后，北京市商务委员会迅速与北京志恒达科技有限公司沟通，按招标文件与投标文件，签订合同，合同金额为人民币396.9万元。
（四）权责分工
根据《2016年北京市“放心肉”运维及肉菜流通追溯完善项目（包2）合同》约定，北京市商务委员会委托北京志恒达科技有限公司提供全链条追溯数据服务工作，服务时间为2016年6月6日起至2019年12月31日止，北京志恒达科技有限公司应按招标文件、招标文件及合同，向北京市肉菜流通追溯城市平台提供从产地到批发到零售的全链条追溯数据，年度数据量应达到1350万条，保证全链条追溯数据服务的延续性，同时要求零售终端可打印追溯小票，进行追溯查询服务。
北京市商务委员会拥有数据的所有权，并且在数据采集的过程中监督指导；北京志恒达科技有限公司负责数据运行维护管理权，并且保证在数据采集过程中数据真实、有效。
（五）主要做法
本项目实施基本分为6个过程阶段：启动阶段、需求阶段、实施阶段、培训阶段、试运行阶段和验收阶段。
1.启动阶段：在项目启动阶段，开展项目启动会，规划项目实施计划、项目组织人员、项目结构与项目建设设计等，为项目执行奠定基础。
2.需求阶段：编写调研大纲，执行调研计划任务，与节点企业、零售商户充分沟通，提取关键需求，形成需求调研报告，深入解读调研结果，形成《实施方案报审表》、《零售终端实施方案》，并且将方案与零售商户确认达成一致意见后，零售市场统一签署实施确认函；
3.实施阶段：在安装部署阶段，由北京志恒达科技有限公司派工程师赴客户现场，开展硬件设备安装与调试和软件部署，其中硬件设备包含如网络（物联网卡）、溯源电子秤、电源等。安装完成后，进行系统的调试工作，确保系统良好的运转。并且我委要求北京志恒达科技有限公司在执行项目过程中按照监理的要求，做好项目管理工作，如项目周报、部署详情留痕、分项测试报告等。
4.培训阶段：在培训阶段，由北京市商务委员会统一委托北京志恒达科技有限公司以面对面授课的方式培训，包含硬件设备操作、软件使用等各方面的培训，使培训对象可以由浅入深的了解系统相关知识，掌握使用技巧。
5.试运行阶段：在试运行阶段，要求系统开放为期30天的试运行，试运行阶段如果发现问题必须在最短的时间内修复故障，确保系统的稳定运行。
6.验收阶段：在验收阶段，经试运行没有出现重大故障后，由北京市商务委员会统一组织开展验收工作，根据各项软件指标进行验收，合格后和双方签字，完成验收。
（六）项目成果
2016年北京市“放心肉”运维及肉菜流通追溯完善项目全链条追溯数据服务即项目正式数据运营开始日起2016年12月1日至2017年11月30月整1年期限计算，共计服务对象304家零售终端，共计采集数据13,627,482条。详细数据如下表:
节点名称活跃商户数数据量（条）
华澜园菜市场321635300
新民菜市场893891002
盛华宏林零售市场231958018
八里桥蔬菜零售厅753606245
白坊祥和农副产品零售市场852536917
总 计30413627482
全链条追溯数据服务共为5个零售市场共计304个零售终端建成可追溯系统，其分别为：华澜园菜市场32家、新民菜市场89家、盛华宏林零售市场23家、八里桥蔬菜零售厅75家、白坊祥和农副产品零售市场85家。304个零售终端采集数据共计13,627,482条。
三、监督反馈
北京市商务委员会关于2016年北京市“放心肉”运维及肉菜流通追溯完善项目全链条追溯数据服务项目建立的监督反馈机制主要包含3个重要内容：数据月报制度、数据监控平台和我委不定期、随机抽查。
（一）数据月报制度
我委要求每月统计月度数据报表，保证对历史数据的定期监督。数据月报统计图如下：
（二）数据监控平台
我委通过数据监控平台，对年度、季度、月度数据线上监控。如下图监控数据月度对比的数据走势：
（三）不定期、随机抽查
我委项目相关工作人员不定期、随机现场抽查，面对现场采集市场对承建单位以及项目的反馈，形成反馈报告。
四、项目成效
通过采购2016年北京市“放心肉”运维及肉菜流通追溯完善项目全链条追溯数据服务，满足了肉菜流通政府监管（北京市商务委员会）、消费者、零售市场、零售商户四个群体的不同需求：
对象建成成效
肉菜流通政府监管（北京市商务委员会）1. 满足国家、商务部建立《肉类蔬菜流通追溯体系》建设要求与指导方针；
2. 实现项目轻资产运行的有效尝试，便于在后续的项目建设中逐步扩大；
3.充分发挥市场能动性，采集蔬菜流通产品全链条数据，进行大数据分析；
4.合理监管市场，通过产品可追溯解决和监督部分非正常途径、非正常作业等舞弊行为。
消费者1.满足消费者知情权、选择权，通过可追溯体系了解产品流程信息，使消费者对消费市场充满信心；
2.消费者参与监督共治，保证市场环境健康运营。
零售市场1.规范市场进场统一管理，升级市场管理能力；
2.提升市场影响，提升场内产品品质。
零售商户1.提升零售商户自有销售数据管理能力；
2.提升零售商户市场责任心，共同建设良性消费环境；
3.保障合规经营商户的合法权益。
五、总结与思考
2016年北京市“放心肉”运维及肉菜流通追溯完善项目全链条追溯数据服务完成至今，项目正常运行，取得良好市场效果。
在执行整个项目过程中，有难题解决难题、有阻力突破阻力。对本项目提出三点总结：
1.保障民生安全，建设现代化良性交易环境刻不容缓，通过执行《肉类蔬菜流通追溯体系》使监管单位、市场、消费者等充分了解国家解决食品安全问题的决心，建设质量安全产品可追溯的决心。
2.消费市场共治离不开买方与卖方的共同责任心，建立可追溯体系并非仅为追究责任主体，更是为了解决从源头对质量安全的认识，在每个环节点达成质量安全共识，形成对质量体系的认识，成为一种大众思想人人参与维护质量体系建设。
3.在本项目的执行过程中，部分需求不能完全满足零售市场或者零售商户对系统使用的个性化需要、项目管理过程中也出现过一些问题，在下阶段的工作中，北京市商务委员会将以更加严厉的姿态，要求中标单位更加认真、确切的进行全链条追溯数据服务的系统管理与维护。
最后，北京市商务委员会将进一步深入研究与思考如优化系统、强化管理以及更加有效的利用追溯数据，做好监管与服务。