一、项目背景
为贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）、《北京市人民政府关于促进首都中医药事业发展的意见》（京政发〔2008〕50号）等文件中关于大力弘扬中医药文化的要求，经北京市人民政府批准，北京市中医管理局、北京东城区人民政府自2009年开始举办“北京地坛中医药健康文化节”（以下简称：“文化节”）系列活动，目前已成功连续举办了8届。
文化节活动根据每年宣传重点确定一个主题，并针对当年主题开展中医药文化宣传活动，力在为广大群众集中展示中医药悠久深厚的历史文化底蕴、博大精深的理论体系基础、简便验廉的特色诊疗方法，做到每年重点有保障，亮点突出。历届文化节活动现场安全措施到位，秩序良好，投诉率低，文物未受损坏。据不完全统计，每年约有三万人亲临现场参与活动，群众满意度较高，已成为市民了解中医药知识的权威平台和途径，可持续影响力逐年增强。
二、项目实施
（一）基本情况
2017年，为加快政府职能转变，扩大中医药文化传播影响力，提升中医药服务质量，根据北京市财政局关于印发《北京市2016年-2017年市级政府向社会力量购买服务指导性目录》的通知（京财综〔2015〕1543号）要求，第九届文化节项目采取政府购买策划及活动组织服务的模式，旨在进一步提升中医药文化宣传力度，扩大中医药健康服务受众群体，打造中医药科普活动的特色品牌，进一步推广中医药文化融入百姓生活，提高资金使用效益。项目由北京市中医管理局组织购买，采取竞争性磋商购买方式确定北京医生有限责任公司负责承接，项目预算批复金额为80.00万元，实际购买金额79.9万元。
（二）承接主体确定
文化节项目由北京市中医管理局申报，2017年项目预算批复金额80万元，实际支出金额79.9万元，资金来源全部为市级财政补助经费，有效的保障了项目开展。文化节活动采取政府购买服务方式进行，北京市中医管理局作为购买主体，因项目未达到公开招标限额标准，为更好的保障项目实施的有效性和公平性，根据政府购买服务实施意见要求，我单位采取竞争性磋商方式进行购买。
项目通过委托采购代理机构北京润合盛咨询有限公司履行政府采购程序，北京市中医管理局提出明确的活动招标方案，标的额为80万元，并在北京市政府采购网发布公告。共有包括北京医生有限责任公司在内的三家符合条件的企业提交了磋商响应文件，最终经磋商小组综合评定北京医生有限责任公司中标，中标金额79.9万元，成交结果按要求在北京市政府采购网公告，同时向成交供应商发出成交通知书，完成政府采购程序。
按照成交结果，北京市中医管理局与北京医生有限责任公司签订合同，并按照合同内容实施项目。购买方主要负责落实项目资金，确定总体目标及实施方案，组织、协调各参与单位，并为承接主体提供必要的协助工作等。承接方主要负责文化节整体策划和实施，整体宣传和执行，整体招商和执行，活动现场布置和设备租赁，现场服务和相关会务工作，整个活动总结和汇报等方面。
（三）购买内容
文化节活动自2017年5月15日开幕式起至21日结束，主会场设在地坛公园方泽坛，论坛设在国子监彝论堂，活动主题为“弘扬传统文化促进健康服务 共享健康生活”。会场内外进行了北京中医药特色示范展示、中医药文化展示、中医药健康服务产业展示、中医运动健康课堂、系列养生讲座、运动养生论坛、文化节调查问卷等内容。活动开幕式上进行了中医进校园成果汇报演出，宣布了中医药文化立体传播联盟成立。活动重点突出“中医治未病”健康咨询专区，向市民普及日常生活中的治未病常识，提高日常治未病能力，并作为市政府2017年为民办实事项目 “北京中医药治未病落地工程”的前期宣传。
据不完全统计，活动期间有六万多人次亲临活动现场，一百名中医专家为三千多人次提供了健康咨询服务，六场系列养生讲座共接待群众四百多人次，发放2017版中医养生保健口袋书两万套近八万余册，四百万左右人群通过网络直播、移动客户端、电视报道等渠道关注并了解文化节活动。充分展示了中医药的价值与精髓，使百姓对中医药文化看得到、用得着、有体验、有实效，从而达到惠及百姓、提升中医药文化素养水平、促进全民健康的目标。
承办单位还针对此次活动做了现场问卷调查，取得有效问卷1000份，其中有20.7%的人表示“非常满意”；63.8%的人表示“满意”；15.5%的人认为“一般”；没有人选择“不满意”和“非常不满意”。同时也对5家合作单位做了调查，满意度为100%，整体活动达到绩效目标。
（四）具体做法
北京医生有限责任公司是项目的承接主体，成立了活动组委会办公室，明确责任分工和任务工期，按照合同内容，从项目策划、筹备，到项目组织实施，各环节有序进行，呈现出举办大型活动的专业素质。主要表现在以下几个方面：一是项目前期制定活动整体方案、实施方案、开幕式方案、宣传方案、安保方案、经费使用计划、应急预案及参与单位分工方案，待各方案确定后逐步开展工作；二是项目筹备过程中完成活动相关申报手续，落实各参加单位、参加人员分工，开展招商、招展、布展洽谈，活动现场搭建，媒体宣传联络，并配合安监、治安、消防部门安全检查等一系列工作；三是项目实施过程中严格按照既定方案组织相关单位、人员参加活动，维护、保障活动现场的安全与秩序，对人群进行必要的疏导与限制，保障活动期间各项活动顺利开展。
三、监督反馈机制
北京市中医管理局作为主办单位，对文化节全过程实施监督。在自身开展工作中，严格按照本单位内部控制手册要求完成活动议事决策过程，要求承办单位定期汇报活动进展情况，及时解决各种问题，并按照合同条款履行权力和义务，按经费审批流程拨付承办单位款项，保障活动顺利实施。
承办单位建立了《质量管理手册》，规定了质量管理体系各过程和活动的要求，通过质量管理体系的有效运行不断提高资金使用效率，每笔支出事前进行资金使用申请、事后逐级审核后再报销的办法，严格执行《资金审批权限管理规定》、《资金支出管理规定》，保证资金不被挪用，保证项目的正常运行。
四、绩效评价情况
作为主办单位，为更好的评价文化节实施效果，在编制预算时将该项目纳入绩效管理。项目完成后，委托第三方中介机构对文化节活动进行绩效评价，全面、客观、科学反映项目的工作成效。经组织相关专家评审，最终该项目综合绩效级别评定结论为“优秀”。专家认为项目立项依据充分，预算资金到位及时，项目实施符合规定，服务工作受到社会各界媒体争相报道，让百姓充分体验中医服务，了解中医药文化，取得了较好的社会效益。但项目内容、实施方案还应进一步充实完善，持续提高群众满意度。
五、思考和建议
文化节活动首次探索以政府购买服务方式开展工作，活动取得了良好效果，圆满的完成了任务。同时我们也总结了一些经验和不足，主要为以下几点：细化项目预算，提高预算编制的准确性、科学性，并根据专家意见，建议财政主管部门根据实际情况，合理增加投入；进一步规范招标文件，保护双方的权益，项目完成及时按合同规定进行结算；继续深入调研，根据中医药发展规划及社会需求完善项目方案；认真研究满意度指标的实现方式，充分反映受益群体的意见，把项目做强。