该项目由北京市城市管理委员会组织实施，2015年项目资金预算(拦标价)为22173.92万元，中标合同金额21697.7065万元。为落实财政部《关于进一步推进政府购买服务改革试点工作的通知》（财综〔2015〕101号），进一步推进我市政府购买服务改革试点，加大我市政府购买服务力度，推动我市建立高效合理的公共服务体系，根据北京市财政局下发的《北京市政府购买服务改革试点工作实施方案》，将北京市市级城市道路清扫保洁服务采购项目定为市政市容类政府购买服务试点项目，北京市城市管理委员会将此项目列为2015年政府购买服务项目，项目资金预算为22173.92万元，采取公开招标方式确定服务商。通过市级城市道路清扫保洁服务采购工作，达到厘清我市城市道路的清扫保洁事权，规范服务价格，建立符合市场规则的工作机制，强化监督检查考核，进一步提高市级城市道路清扫保洁服务保障的能力和水平，同时为促进北京市16区县城市道路清扫保洁服务市场化，起到示范作用。
一、原有市属道路作业经费标准及管理模式
2014年，北京市市属道路清扫保洁作业主要由北京环卫集团、公联洁达公司和昊天昊公司承担，采取直接委托和公开招标两种政府购买服务方式确定服务商。
北京环卫集团主要承担长安街、迎宾线、二三环主路、四环辅路等路段的全工艺作业，同时，为达到中国政府奥运承诺的环境指标，还承担了部分重点地区道路冲刷、喷雾压尘、道路洗地作业；公联洁达公司主要承担四环路主路道路清扫保洁作业。上述北京环卫集团和公联洁达公司承担的道路清扫保洁作业由北京市城市管理委员会采用直接委托方式购买服务。另外，我市还有七条跨区域快速路的清扫保洁作业，自2009年起采用市场运作，以公开招标的方式确定作业单位，作业单位是北京环卫集团、公联洁达公司、昊天昊公司。
北京环卫集团环卫作业单价为8.53元/平方米，此价格是北京市财政评审中心根据2006年作业成本，于2007年评审确定的。考虑到近几年燃料、人工等环卫作业成本增幅较大，每年通过一次性补助解决；七条跨区域快速路作业经费采用市场公开招标方式确定，平均作业单价13.82元/平方米。
二、原有管理模式存在的主要问题
1.市属道路和区属道路存在事权交叉、支出责任不清的问题。
2.作业标准提高及工作量增加造成作业成本上涨，与2007年核定的作业价格差距逐年加大。环卫集团道路清扫保洁作业经费不足部分还需要每年通过核定一次性补助方式解决。
3.2013年出台了《北京市城市道路清扫保洁质量要求与作业规范》，提高了道路清扫保洁作业标准，增加了道路清扫保洁作业频次，道路机械清扫保洁由原来的一天一次保洁，增加到一天两次保洁，新的环卫定额需要推广应用。
4.缺乏市场化竞争机制，政府购买服务的方式还需要进一步规范。
三、工作推进措施
在前期做好大量基础调研准备工作之后，2015年6月，北京市城市管理委员会、北京市财政局联合起草了《关于进一步推进城市道路清扫保洁服务市场化的请示》（京政容发〔2015〕38号），经报请市政府同意，主要开展以下工作：
（一）理清市区两级政府道路清扫保洁作业事权
将二、三、四环主路和辅路、长安街（含五一、十一期间天安门地区环卫保障）、迎宾线及跨区城市快速路主路确定为市属道路清扫保洁作业范围；其他城市道路清扫保洁事权划归属区县政府管理。
（二）完善政府向社会力量购买道路清扫保洁服务机制
1.利用卫星监测等高科技手段逐一核对市级道路清扫保洁面积。从2016年起，二、三、四环主辅路以及跨区域快速路道路清扫保洁作业，采取公开招标方式确定服务商，公开招标拦标价格按照当期道路清扫保洁作业费用定额。确定了调价机制：在服务期限内，服务价格调整按照每年CPI涨幅调整作业单价，每年价格调整后与当期道路环卫作业费用定额进行比对，按照低值进行结算。
2.基于长安街、迎宾线在国家政治生活中的特殊地位，继续由我委直接委托北京环卫集团开展道路清扫保洁作业，作业费用单价按照当期道路清扫保洁作业费用定额执行。
3.推动各区道路清扫保洁服务市场化。要求各区按照市政府办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（京政办发〔2014〕34号）和市财政局印发《北京市市级政府向社会力量购买服务预算管理暂行办法》（京财综〔2014〕1544号），结合各区实际，完善政府向社会力量购买道路清扫保洁服务机制，放开城市道路清扫保洁作业市场，进一步推动环卫事业健康发展。
（三）做好道路清扫保洁过渡衔接工作
1.2015年为过渡期，市属道路清扫保洁作业按照城市道路一级道路作业标准,仍按原作业范围继续执行,作业费用按原办法执行。
2.道路清扫保洁作业范围中与区事权交叉部分，仍按原价格结算，不进行调整。从2016年开始与各区事权交叉部分全部移交给各区，市级不再承担相关费用。
四、向社会公开招标，招标情况如下
（一）城市道路清扫保洁公开招标的主要内容
1.采购的范围。二环、三环、四环主辅路及匝道（清扫保洁面积为976.24万平米），阜石路、莲西路、丰北路、东北城角联络线、动物园路、通惠河北路、德贤路等7条跨区快速路主路（清扫保洁面积为177.45万平米）分9包进行采购。
2.作业方式和工艺。道路清洗、机械捡拾、机械清扫保洁（含小广告清除）、道路冲刷和冬季扫雪铲冰。
3.作业质量标准。符合《北京市城市环境卫生质量标准》和《城市道路清扫保洁质量与作业要求》（DB11/T353-2014）一级标准。
4.经费标准。按19.22元/平方米.每年，其中包含：清扫保洁全工艺18.26元/平方米.每年和冬季扫雪铲冰作业经费包干价0.96元/平方米.每年。雾霾天气、道路遗撒以及其它应急或临时任务增加作业费用，依据实际工作发生量，其中：与招标工艺一致部分，按照投标单价进行结算，其它部分按照甲方确认价格，另行结算。
5.采购周期。采购周期为5年。
（二）城市道路清扫保洁公开招标结果
1.投标单位
共有11家单位进行投标，分别是北京环境卫生工程集团有限公司、北京公联洁达公路养护工程有限公司、北京昊天昊城市环境管理集团有限公司、北京慧丰清轩环境卫生清洁服务有限公司、北京海瑞通保洁有限公司、北京绿都清洁服务有限公司、北京雅博恒宇环保设备有限公司、北京丰科园商务服务有限公司、北京绿博伟业环保科技有限责任公司、北京天和瑞泰城市环境卫生管理有限公司、北京富海兴业环保有限公司。
2.开标评标
开标、评标严格按照国家相关法律法规程序进行。随机选取项目招标代理机构，根据招标采购项目的特点组建评标委员会，并负责评标工作。评标严格按照招标文件的要求和条件进行。比较报价，同时考虑商务条款有无偏离；技术规格有无偏离；服务方案先进、合理；经营信誉、风险防范和质量保证等因素。
3.招标结果
（1）二环、三环主辅路及匝道，四环辅路及匝道，东北城角联络线、动物园路、通惠河北路四个标段由北京环卫集团分别以3361.5123万元、6148.6679万元、4033.738万元、657.4904万元中标。
（2）四环路主路、阜石路两个标段由公联公司分别以5017.8879万元、773.7649万元中标。
（3）莲花池西路、德贤路两个标段由昊天昊公司分别以716.119万元、577.8887万元中标。
（4）丰北路由绿都公司以410.6445万元中标。
以上9个标段预算金额为22173.92万元，中标价为21697.7065万元，节约资金476.2135万元，中标平均价为18.81元/平方米/年，与19.22元/平方米/年相比，节约0.41/平方米/年。
五、主要工作成效
（一）厘清事权
利用卫星监测、致函交通委路政局逐一核对市级道路清扫保洁面积等方式，建立基础信息台账，并以政府规范性文件的形式对事权进行明确，有效解决了市、区清扫保洁道路事权交叉问题。
（二）放开市场
长期以来，市级城市道路清扫保洁服务86%的市场份额是由政府直接委托给北京环卫集团、公联公司两家国有企业，只有14%的份额采取面向社会公开招标的方式确定服务商，缺乏竞争。通过将二、三、四环主辅路清扫保洁服务面向社会公开招标，市级城市道路清扫保洁市场化份额达到90%，强化了市场竞争机制，政府购买服务进一步规范，市场得到了放开。
（三）规范价格
由于历史原因，我市市级城市道路清扫保洁采取直接委托、公开招标两种采购方式和多种结算方式，因此，长期存在着路段不同，价格不同，标准不同的问题。为此，我们按照“以事定费”的原则，依据城市道路清扫保洁作业标准，研究编制了城市道路环卫作业劳动定额和城市道路环卫作业费用定额，组价设定拦标价格为19.22元/平方米/年，并采取公开招标方式向社会购买服务，解决了以往价格不统一、作业标准和劳动定额难落实的问题，有效推动了标准和定额的落实。同时，为适应市场规则，本着“公开、公平、公正”的原则，建立了年度调价机制，即：在招标服务期限内，服务价格应按照每年CPI涨幅和当期道路环卫作业费用定额两者中的低值结算。改变了以往“多年一评审，多年不调价”的情况。此外，制定印发了市级城市道路环境卫生应急处置工作流程。规范了雾霾天气、道路遗撒及其它应急或临时任务增加作业量及费用的确认、核实和备案，确保了服务商的合法权益和政府资金的规范、有效使用。
（四）优化检查考核
通过招标，市级城市道路全面实现了“洗、扫、冲、收”的组合工艺作业,可以有效降低路面尘负荷。为确保实效，我们还将“尘土残存量”指标列入检查考核，并引进道路尘土残存量监测工作机制，检查考核结果直接与服务费挂钩，实现了“以克论净”的目标。
（五）起到良好的示范作用
通过市级城市道路清扫保洁服务项目向社会公开采购工作，促进我市城市管理工作，促进了市级城市道路清扫保洁工作的开展，为推进我市16区县城市道路清扫保洁服务市场化提供了参考，起到了良好的示范作用。
六、需要完善的方面
由于二三环辅路首次纳入市级事权，二三环主辅路间公交站台果皮箱清掏维护等属地区负责开展的人工作业未纳入本次招标范围，在实际作业过程中，相关区反映作业不便，下一步拟将果皮箱清掏维护等作业一并纳入招标范围。